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首先,《条例》为租购并举的住房制度提供了法治保障。租购并举是我国住房制度改革的大方向,住房租赁是租购并举住房制度的重要一环。《条例》的出台,是加快建立租购并举住房制度进程中迈出的关键一步,也进一步健全了房地产发展新模式的基础性制度。具体而言,一是《条例》顺应住房租赁品质提升新需求,要求出租住房符合安全健康方面的强制性标准,不得危及人身安全和健康;禁止厨房等非居住空间单独出租用于居住等,从源头保障居住安全。二是保障租赁关系的稳定,要求租赁合同签订须实名且对租赁合同进行备案,其中政府不得就备案“收取任何费用”和“承租人可以办理备案”的规定,既强化了监管,又为备案提供了便利和保障。三是为保证承租人的正常居住和生活安宁,规定出租人在租赁期间不得擅自进入租赁住房;解除住房租赁合同的,要为承租人腾退留出合理时间。四是规定住房租赁合同连续履行达到规定期限的,出租人按照有关规定享受相应的政策支持,承租人按照有关规定享受相应的基本公共服务,鼓励出租人和承租人依法建立稳定的住房租赁关系,并推动租房人和购房人在公共服务方面享受同等权利。
其次,《条例》强调合同治理,鼓励当事人通过合同明确相互间的权利义务,把合同作为租赁关系的基础和解决纠纷的依据。具体而言,一是要求政府有关部门制定住房租赁合同、住房租赁经纪服务合同示范文本,供当事人订约时采用。二是针对实践中的押金收取和返还乱象,要求在租赁合同中约定押金的数额、返还时间以及扣减押金的情形等事项。三是为住房租赁活动产生的民事纠纷提供调解、仲裁或诉讼的纠纷解决机制。强调合同治理,既尊重了当事人的意思自治,也为市场发展留出了空间。
再次,《条例》明确了一系列行政管理措施,通过政府规制手段,纠正市场失灵,以实现住房租赁市场公平与效率的平衡。其中规定住房租赁市场发展应当贯彻党和国家路线方针政策、决策部署,坚持市场主导与政府引导相结合,并明确了住房租赁活动监督管理的部门分工和央地分工。同时,要求有关部门加强监督检查,依法及时处理违法行为。在此基础上,《条例》规定了合同示范文本、住房租金监测和发布机制、住房租赁管理服务平台建设和信息共享机制、诚信建设和行业自律管理等具体的管理措施,把政府对市场的引导和管理落到实处。更值得赞许的是,《条例》还规定了对房产管理部门和其他有关部门工作人员在住房租赁活动监督管理工作中的违法行为的责任追究与处分,督促有关部门及其工作人员履职尽责、依法进行监督管理。
总的来说,《条例》从市场主导与政府引导两个维度同时发力,为促进住房租赁市场高质量发展提供法治保障,彰显了民生底色。同时,法律的生命力在于实施。为确保《条例》顺利实施,既要加大宣传力度,也要完善配套制度。国务院有关部门、地方人民政府应及时出台相关配套规定,进一步细化制度措施,增强制度的可操作性,确保《条例》规定落地落实,守护好千万家庭的“安居梦”,让人民群众的获得感、幸福感、安全感更可持续、更有保障。
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